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中心組學習資料(2019年第四期)
 

 (一)駱惠寧書記在全省深化國有企業改革大會上重要講話精神

 

        4月15日,全省深化國有企業改革大會在太原召開。省委書記、省人大常委會主任駱惠寧出席并講話。他強調,要結合“改革創新、奮發有為”大討論,對標一流、見賢思齊,銳意改革、勇于創新,大力推動國資國企改革向縱深發展,不斷增強國資國企的活力、動力和競爭力,更好擔起以改革促轉型的歷史使命。省委副書記、省長樓陽生主持會議。省政協主席李佳出席。

駱惠寧在講話中指出國資國企改革在經濟體制改革中處于極重要地位,具有很強的基礎性和牽引性。

        近年來,省委、省政府堅持“補考”“趕考”一起抓,對國資國企改革的戰略擺位和工作指導前所未有,采取的重大舉措和推進力度前所未有,形成的改革紅利和轉型發展態勢前所未有,山西國資國企改革實現了由零碎性、淺表性、短期性向整體設計、深度攻堅、持續發力的重大轉變,國有企業的活力、動力和競爭力正在增強,國有資本在供改與綜改中的帶動力和影響力正在增強,國有經濟在山西轉型發展主戰場上的地位和作用正在增強。同時要看到,放在全國大背景下,我省國資國企改革還有不小差距。

        當前全國國資國企改革如火如荼,呈現你追我趕的競爭局面。我們一定要進一步增強責任感和緊迫感,以非常之力、恒久之功,把“補考”“趕考”兩篇文章貫通了做,推動山西國資國企改革整體進入全國第一方陣。

        1、駱惠寧指出

        要大力調整優化國有資本布局,支撐現代產業體系建設。調整產業結構,關鍵是調整資本結構。要把握全球科技和產業變革趨勢,以市場為導向,通過深化改革,讓半睡的國有資本進一步活起來,讓既有的國有資本布局進一步優起來,更好地服務轉型、引領轉型。

        要推動國有資本向能源革命方向進軍,發揮好基礎性作用;

        推動國有資本向新興產業方向集結,發揮好牽引性作用;

        推動國有資本在公共服務領域優化,發揮好保障性作用。

        做好優化國有資本布局這篇大文章,要強化資本牽引,堅持正確方向,進一步深化我省國有資本投資運營體制機制改革,從科學授權、規范運作、嚴格監管三個方面發力,充分發揮國有資本投資和運營對經濟結構調整的戰略牽引作用。要強化科技牽引,國有資本要跟著先進適用科技成果走,加強與全球同行業領軍企業的聯系交流,與著名科研機構和高端領軍人才的深度合作,引進來、走出去,提高企業的國際化水平和競爭力。要強化政策牽引,認真落實支持國企重組整合的相關政策,確保國有資本布局調整符合轉型發展需要。

        2、駱惠寧強調

        要堅持解放思想、創新手段,推動國企混改實現更大的突破。混改要有大動作,思想要有大解放。要加快轉變觀念,國企管理層要打破“官本位”意識,自覺增強企業家精神,教育引導廣大職工強化改革和競爭意識,打破對“國企身份”的眷戀。要全方位提升混改水平,全面推進競爭性國企混改,穩妥推進公益性國企混改,新設企業要將股權多元化作為先決條件,加快完善省屬國企混改項目儲備庫,面向全球推介。要善于用好用活上市公司,今年要大力實施“上市公司+”戰略,力爭實現整體上市、新股上市兩個“零的突破”,現有上市公司要加強市值管理,逐步提升資產證券化率。要完善混改配套機制和政策,做好國企資產評估工作,把公開透明的操作原則貫穿到混改推進的全過程。

        3、駱惠寧指出

        要進一步遵循市場經濟和企業發展規律,不斷完善具有中國特色、符合現代企業制度要求的國企法人治理結構和運行體制。要確保黨委的領導核心地位,落實重大決策前置程序,進一步把黨委的領導作用、董事會的決策作用結合起來,把黨的領導體現在公司的有效治理中。要優化治理結構和經營機制,今年要調整補充專職、兼職外部董事,依法向國有企業委派監事,開展董事會向經理層擴大授權試點,在更大范圍內推行職業經理人制度。要完善員工薪酬激勵機制,深化三項制度改革,強化按勞分配、按效分配、按貢獻分配的導向,開展工資總額彈性調整機制試點,針對高管人員、科研人員、業務骨干等群體,大膽探索員工持股計劃、上市公司股票期權及限制性股票、科技型企業股權分紅等中長期激勵舉措。

        4、駱惠寧強調

        要深化國資管理體制改革,加快實現從“管企業”向“管資本”轉變。目前,省市縣國資機構改革已全面完成,要加快職能轉變,修訂完善權力和責任清單,構建全省國有資本布局結構統計監測體系,準確把握國有資本進退留轉方向。要創新監管方式,實施差異化監管、穿透式監管、大數據監管、陽光下監管,處理好增強企業活力與強化監督管理的關系。要提高服務水平,用好一線工作法,及時推動解決省屬企業改革中出現的難點堵點痛點問題。要進一步優化“一企一策”考核指標體系,更好體現科學性、公正性、導向性。

        5、駱惠寧指出

        我省國企各類風險點仍較多,決不能掉以輕心,要強化憂患意識和底線思維,堅決防范化解重大風險。要嚴格防范投資風險,制定在建、停緩建項目的分類處置辦法,嚴控在“一主三輔兩培育”以外搞投資上項目。要繼續清理應收賬款,確保企業應收賬款下降到合理水平,加強動態監管,防止先清后超。要持續推進降杠桿減負債,通過盤活存量資產、資產價值重估、發展股權融資、開展市場化債轉股等,推動負債率穩定下降。要扎實開展“處僵治困”,做到資產處置、債務化解、人員安置“三個到位”,確保省屬國企“處僵治困”任務年內全面完成。要嚴控其他各類風險,堅決防止重特大安全事故和環保事件發生。

        6、駱惠寧強調

        黨建工作做實了就是生產力,做強了就是競爭力,做細了就是凝聚力。要始終將政治建設擺在首位,以國企黨建引領高質量轉型發展。要認真落實管黨治黨責任,抓好國企黨風廉政建設和反腐敗工作,高質量推進巡視巡察全覆蓋,國企黨委書記要履行好第一責任人責任,站在一線抓黨建。要創新“國企黨建+”模式,深化國企“三基建設”,圍繞“整體提升、全面進步”目標,扎實開展基層示范黨支部創建活動。要堅持黨管干部原則,著力建設高素質專業化企業領導人員隊伍,把想改革、謀事業、善經營的大膽用起來,把不守政治紀律政治規矩、不擔當不干事的調整下去。

        7、駱惠寧要求

        各級黨委政府要把國資國企改革擺在全局工作的突出位置,省有關部門要積極支持國企改革,省屬國企要發揮主體作用,做到主動改、深入改、全面改。針對當前市縣國企改革相對滯后的問題,省委省政府明確責成各市縣,一定要在兩年內把國資國企改革落下的步子趕上來。今年要形成全面改革的氛圍,明年要形成上下協同改革的大格局,讓市縣國資國企以嶄新改革面貌進入全面小康社會,決不能再把補考的任務推給后來人。要堅持分類推動,改革要因企制宜。要強化政策支持,市縣應不等不靠、主動作為,省里也要予以支持。市縣黨政主要負責同志要親力親為抓國企改革,大力組織攻堅克難。要始終處理好改革發展穩定的關系,保障好職工合法權益,讓廣大人民群眾共享改革發展成果。

        8、駱惠寧強調

        深化國資國企改革是推動我省高質量轉型發展的關鍵一招,一定要把國資國企改革的成效,體現到提高國有經濟發展的活力、動力和競爭力上來,體現到構建現代產業體系上來,體現到實現“三大目標”上來,形成轉型發展持久的強勁態勢。

        樓陽生在主持會議時指出:

        “去年召開了省屬國有企業深化改革轉型發展推進會,今年又召開深化國有企業改革大會,充分表明了省委、省政府推動國資國企改革向縱深發展的堅定決心。各級各部門各單位要認真學習傳達駱惠寧書記講話精神和2019年國資國企改革行動方案,切實把思想和行動統一到省委、省政府對國資國企改革的安排部署上來。省國有企業改革發展和黨建工作領導小組辦公室,要統籌推進各項改革任務落實,省直有關部門要認真研究支持國企改革的具體舉措。市縣黨委政府要把市縣國資國企改革擺在全局工作的突出位置,堅決克服畏難情緒,采取有力措施,加快把步子趕上來。國有企業要強化責任擔當、發揮主體作用,堅決落實各項改革任務,努力形成以改革促轉型的生動局面。”

 

(二)《中華人民共和國國家安全法》解讀

 

        維護國家安全,是中國特色社會主義建設事業順利進行、實現國家長治久安和中華民族偉大復興的重要保障。黨的十八大以來,為適應我國國家安全面臨的新形勢、新任務,以習近平同志為總書記的黨中央提出了總體國家安全觀,強調全面維護各領域國家安全,對加強國家安全工作和國家安全立法作出了重要部署。2015年7月1日,第十二屆全國人大常委會第十五次會議審議通過了《中華人民共和國國家安全法》,該法自公布之日起正式生效。《國家安全法》第14條規定,每年4月15日為全民國家安全教育日。

        《國家安全法》共七章,對維護國家安全的任務與職責,國家安全制度,國家安全保障,公民、組織的義務和權利等方面進行了規定。對政治安全、國土安全、軍事安全、文化安全、科技安全等11個領域的國家安全任務進行了明確規定。

        一、立法背景

        1.制定《國家安全法》,是適應國家安全形勢發展變化的迫切需要。當前,我國國家安全的形勢日益嚴峻,面臨著對外維護國家主權、安全、發展利益,對內維護政治安全和社會穩定的雙重壓力,各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多,非傳統領域安全問題日益凸顯。國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富,時空領域比歷史上任何時候都要寬廣,內外因素比歷史上任何時候都要復雜。

        2.制定《國家安全法》,是貫徹落實總體國家安全觀的迫切需要。總體國家安全觀是做好新時期國家安全工作的根本遵循。為此,有必要以法律的形式確立總體國家安全觀的指導地位,科學界定國家安全的內涵和外延,明確維護國家安全的各項任務,建立健全國家安全制度和國家安全保障措施,為構建國家安全體系,走出一條中國特色國家安全道路奠定堅實的法律基礎。

        3.制定《國家安全法》,是完善國家安全體制機制的迫切需要。為落實黨的十八屆三中全會要求,黨中央成立了中央國家安全委員會,建立了集中統一、高效權威的國家安全領導體制。針對維護國家安全工作存在的國家安全資源和力量分散,統籌協調不夠;國家安全戰略規劃缺乏,頂層設計不夠;情報信息捕捉滯后,綜合研判不夠;應對機制運轉遲緩,快速反應不夠等問題,有必要以法律的形式確立國家安全工作的相關制度,明確各部門、各地方維護國家安全的職責,規范國家機關、公民和組織維護國家安全的責任、權利和義務,形成維護國家安全的整體合力。

        4.制定《國家安全法》,是構建中國特色國家安全法律制度體系的迫切需要。黨的十八屆四中全會對構建國家安全法律制度體系作出了明確部署:制定一部立足全局、統領國家安全各領域立法工作的綜合性法律,同時為制定其他有關維護國家安全的法律提供基礎支撐。

        總之,制定《國家安全法》,是貫徹落實黨的十八大,十八屆三中、四中全會和中央國安委第一次全體會議精神,全面推進依法治國進程中的一件大事,是推進國家治理體系和治理能力現代化、實現國家長治久安的重要舉措。貫徹實施好《國家安全法》,對于鞏固黨的執政地位和人民民主專政的政權,維護和發展好最廣大人民的根本利益、保衛人民安全,堅持和發展中國特色社會主義,協調推進“四個全面”戰略布局,實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興,具有十分重大而深遠的現實意義和歷史意義。

        二、什么是國家安全?維護國家安全的核心是什么?

        《國家安全法》第2條規定,國家安全是指國家政權、主權、統一和領土完整、人民福祉、經濟社會可持續發展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內外威脅的狀態,以及保障持續安全狀態的能力。維護國家安全的核心是維護國家核心利益和其他重大利益的安全,包括國家政權、主權、統一和領土完整、人民福祉、經濟社會可持續發展以及國家其他重大利益的安全。

        三、《國家安全法》關于堅持中國共產黨的領導是怎樣規定的?

        在《國家安全法》中,關于堅持黨對國家安全工作的領導,突出體現在兩個方面:一是第4條規定:“堅持中國共產黨對國家安全工作的領導,建立集中統一、高效權威的國家安全領導體制。”二是第5條規定:“中央國家安全領導機構負責國家安全工作的決策和議事協調,研究制定、指導實施國家安全戰略和有關重大方針政策,統籌協調國家安全重大事項和重要工作,推動國家安全法治建設。”這里的“中央國家安全領導機構”,就是黨的十八屆三中全會決定成立的中央國家安全委員會。

        四、《國家安全法》關于人民安全有哪些規定?

        以人民安全為宗旨是《國家安全法》的一大亮點,突出體現在兩個方面:一是對人民安全的重視和保護。比如,第1條在立法宗旨中明確“保護人民的根本利益”;第2條將“人民福祉”納入國家安全要素;第3條強調總體國家安全觀要“以人民安全為宗旨”;第7條突出“尊重和保障人權,依法保護公民的權利和自由”;第16條規定“國家維護和發展最廣大人民的根本利益,保衛人民安全,創造良好生存發展條件和安定工作生活環境,保障公民的生命財產安全和其他合法權益”;第27條規定“依法保護公民宗教信仰自由”;第33條規定“國家依法采取必要措施,保護海外中國公民、組織和機構的安全和正當權益”等。

        二是妥善處理國家安全與公民權利之間的關系。比如,第7條強調維護國家安全應當遵守憲法和法律,堅持社會主義法治原則,把社會主義法治作為開展國家安全工作的準繩。第66條規定“履行國家安全危機管控職責的有關機關依法采取處置國家安全危機的管控措施,應當與國家安全危機可能造成的危害的性質、程度和范圍相適應;有多種措施可供選擇的,應當選擇有利于最大程度保護公民、組織權益的措施”;第83條規定“在國家安全工作中,需要采取限制公民權利和自由的特別措施時,應當依法進行,并以維護國家安全的實際需要為限度”等。

        五.維護國家安全要遵循哪些基本原則?

        一是堅持法治和保障人權原則。二是堅持維護國家安全與經濟社會發展相協調,統籌各領域安全。三是堅持促進共同安全。四是堅持預防為主、標本兼治,專門工作與群眾路線相結合。

        六、維護國家安全的任務有哪些?

        《國家安全法》第2章依次明確了政治安全、人民安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、金融安全、資源能源安全、糧食安全、文化安全、科技安全、網絡與信息安全、社會安全、生態安全、核安全、外層空間及國際海底區域和極地安全、海外利益安全等領域的重點任務,基本覆蓋了涉及國家安全的領域;同時,提出“根據經濟社會發展和國家發展利益的需要,不斷完善維護國家安全的任務”,為將來可能變化的維護國家安全的任務留出了必要空間,體現了動態性、開放性。

        七、維護國家安全的責任主體有哪些?

        維護國家安全是全黨全社會共同的責任,《國家安全法》從以下兩方面規定有關主體維護國家安全的職責:一是《國家安全法》第11條規定了中華人民共和國公民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各人民團體、企業事業組織和其他社會組織,都有維護國家安全的責任和義務。二是在第三章“維護國家安全的職責”中明確了全國人大及其常委會、國務院、中央軍委、中央各部門和地方包括香港、澳門兩個特別行政區維護國家安全的責任,并對國家機關及其工作人員履行職責應當貫徹維護國家安全的原則作出專門規定。

        八、國家安全宣傳教育保障的內容是什么?

        《國家安全法》第76條規定,國家加強國家安全新聞宣傳和輿論引導,通過多種形式開展國家安全宣傳教育活動,將國家安全教育納入國民教育體系和公務員教育培訓體系,增強全民國家安全意識。

        九、公民和組織應當履行哪些維護國家安全的義務?

        《國家安全法》第77條規定,公民和組織應當履行下列維護國家安全的義務:一是遵守憲法、法律法規關于國家安全的有關規定;二是及時報告危害國家安全活動的線索;三是如實提供所知悉的涉及危害國家安全活動的證據;四是為國家安全工作提供便利條件或者其他協助;五是向國家安全機關、公安機關和有關軍事機關提供必要的支持和協助;六是保守所知悉的國家秘密;七是法律、行政法規規定的其他義務;八是任何個人和組織不得有危害國家安全的行為,不得向危害國家安全的個人或者組織提供任何資助或者協助。

        同時,《國家安全法》第78條規定,機關、人民團體、企業事業組織和其他社會組織應當對本單位 的人員進行維護國家安全的教育,動員、組織本單位的人員防范、制止危害國家安全的行為。第79條規定,企業事業組織根據國家安全工作的要求,應當配合有關部門采取相關安全措施。

        十、對國家機關及其工作人員在維護國家安全中的違法失職行為,公民和組織可以行使哪些權利?

        《國家安全法》第82條規定,公民和組織對國家安全工作有向國家機關提出批評建議的權利,對國家機關及其工作人員在國家安全工作中的違法失職行為有提出申訴、控告和檢舉的權利。

        《國家安全法》以法律的形式確立了中央國家安全領導體制和總體國家安全觀的指導地位,明確了維護國家安全的各項任務,建立了維護國家安全的各項制度,對當前和今后一個時期維護國家安全的主要任務和措施保障作出了綜合性、全局性、基礎性安排,為構建和完善國家安全法律制度體系提供了完整的框架,為走出一條中國特色國家安全道路提供了堅實有力的法律和制度支撐。

 


(2019/4/30)
 
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