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晉煤集團2019年安全1號文
 

晉煤集團關于加強2019年安全生產工作的決定

 

        集團公司各單位、機關各處室:

        2019年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會第一個百年目標的關鍵之年,也是集團公司“二次轉型”向更高質量、更高效率加速邁進的重要之年。為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和上級安全生產決策部署,進一步壓實各級安全責任,堅決防范遏制各類安全事故,現就全年安全生產工作作出如下決定:

        一、指導思想

        以習近平總書記安全生產重要論述為根本遵循,以《關于推進安全生產領域改革發展的意見》《安全生產“十三五”規劃》為工作指導,嚴格按照省委、省政府“三條底線”和“四鐵”要求,深入踐行集團公司“5643”工作理念和“經營好安全就是企業最好的經營、最大的效益,就是員工最大的福祉”安全核心理念,緊緊圍繞“11556”工作思路,健全一個體系,深化一個機制,突出五項重點,狠抓五個管控,強化六個保障,做實安全生產各項工作,推動企業安全健康穩定發展。

        二、奮斗目標

        (一)杜絕較大及以上死亡事故;

        (二)煤礦百萬噸死亡率控制在省考核指標以下;

        (三)非煤產業千人死亡率控制在0.03以下;

        (四)千人重傷率控制在0.2 以下。

        三、形勢分析

        2019年,集團公司安全生產形勢異常嚴峻,主要面臨以下挑戰和考驗:

        從全國全省看,一是國家將迎來70周年華誕,媒體聚焦,舉國關注,在這一特殊的政治敏感期,做好安全工作是各級人員最大的政治任務和政治責任。二是黨中央、國務院、省委、省政府對安全生產工作高度重視,先后印發了《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》、“兩細則一辦法”等一系列新法規、新標準,對安全生產工作的要求更高、考核更嚴。三是各級政府機構改革、職責調整深入推進,煤礦全部劃歸屬地安全監管,安全監管的體制機制發生重大變化。

        從企業內部看,一是“一主三輔”產業分布點多面廣,均屬高危行業,尤其是煤礦,瓦斯、水害、頂板等重大災害超前防治任務艱巨。二是隨著主力礦井開采深度和范圍的不斷延伸,地質條件越來越復雜,抽掘采銜接長期處于“緊平衡”狀態,安全與生產的矛盾日益凸顯。三是整合礦井管理薄弱,技術力量匱乏,員工素質與崗位需求不匹配,隊伍不穩定,基礎工作亟待加強。四是非煤產業易燃易爆、高溫高壓、有毒有害等風險密集、問題疊加,安全管控難度大。五是環保壓力持續加大,在一定程度上對安全生產秩序造成影響。

        針對以上形勢和現狀,各級人員要始終保持清醒頭腦和高度警覺,因勢而動,順勢而為,牢牢掌握安全生產的主動權,筑牢安全生產的堅固防線。

        四、保障措施

        安全是企業發展的第一要務、干部的第一擔當、員工的第一福祉。圍繞全年工作的指導思想和奮斗目標,各級各單位要牢固樹立安全發展理念,大力弘揚“生命至上、安全第一”的思想,進一步強化“紅線”意識,增強“底線”思維,按照既定思路有序推進安全生產各項工作。

        (一)健全落實安全生產責任體系

        各單位、業務處室、事業部要進一步提高政治站位,按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求,修訂完善安全生產責任體系,知責明責,履責盡責,真正扛起安全生產責任,做到責任無空檔、管理無漏洞。

        1.從嚴落實各單位安全生產主體責任

        一要嚴格按照國家安全生產法律法規、行業標準和《企業安全生產主體責任二十條》,健全完善全員安全生產責任制和各項安全管理制度,依法依規生產建設。二要按規定提取和使用安全費用,推行安全生產責任保險,積極爭取煤礦安全改造專項資金,保障安全投入,杜絕安全欠賬。三要加強以礦長為首的安全管理團隊、以總工程師為首的技術管理團隊和以區隊長、班組長、安監員為主的現場管理團隊建設,提高安全履職能力。四要嚴格落實安全績效檔案制度,定期做好各類安全風險、隱患、“三違”分析研判和排查整治,凡出現問題要對照檔案進行責任倒追。五要認真分析本單位安全生產的規律特點,形成分析報告,在集團公司主流媒體署名發布。六要自主抓好現場安全管控,從嚴落實各級安全責任和安全保障措施,切實做到安全責任、投入、培訓、管理、應急救援“五到位”。

        2.從嚴落實業務處室、事業部業務保安責任

        一要嚴格按照“三管三必須”“誰主管誰負責”的要求,認真研究制定分管專業、產業年度安全工作安排。二要依據上級部門安全生產新規定、新辦法,完善管理制度,規范技術標準,嚴格監督把關,提高業務管控能力。三要深化“打非治違”專項行動,對非法違法生產建設和違規行為實行“零容忍”。四要聚焦重大風險和重大隱患,按業務分工組織開展煤與瓦斯突出、高瓦斯、水文地質類型復雜、單班下井人數多等高風險煤礦安全“體檢”,加強對各礦自檢自改的督查檢查,杜絕以任何形式、任何理由“帶病”組織生產。五要強化安全生產掛牌責任落實,加強指導和幫扶,切實解決實際問題。六要按照政府機構改革總體布局,主動做好業務和管理對接。

        3.從嚴落實各級安監部門綜合監管責任

        一要制定年度安全監察計劃,突出重點單位、重點工程、特殊時段和變化情況下的安全監督檢查,依法行使綜合監管職權。二要創新安全檢查方式,綜合考慮各單位災害程度、生產布局、標準化建設等因素,實行分級、分類監督檢查,對安全保障程度較低的,增加檢查頻次;對安全保障程度一般的,保持一定的檢查頻次;對安全保障程度較高的,適當減少檢查頻次;對長期停產停工的,進行盯守或定期巡查,做到聯合檢查、專項檢查、技術會診、交叉互檢相結合,提高檢查質量和效果。三要整合安全監察資源,加強“四不兩直”突查,嚴格對照安全生產法律法規、制度標準、技術規范,督促落實各級自主管理和業務保安責任,發揮監督的監督、檢查的檢查作用。

        (二)深入推進“雙重預防機制”建設

        “雙重預防機制”建設是黨中央、國務院、省委、省政府推動安全生產領域改革發展的重大舉措,是安全生產縱深防御、提升本質安全水平的治本之策。今年,集團公司將把“雙重預防機制”建設作為安全管理的主要抓手,深入實施,強力推進,把風險控制在隱患形成前,把隱患消滅在事故發生前,提高安全生產整體預控能力。

        煤礦單位要認真學習領會集團公司《安全風險分級管控和隱患排查治理工作實施方案》《安全風險分級管控和隱患排查治理工作管理辦法》等文件精神,掌握工作標準,明確管控重點,將“雙重預防機制”建設向區隊、班組、崗位延伸。一要認真開展年度、專項、動態風險辨識和評估,將風險辨識結果納入規程措施、災害預防和處理計劃、應急預案,嚴格落實管控責任和措施,確保風險防控到位。二要堅持隱患自查自改,完善隱患治理責任體系,認真對照《井工煤礦安全自檢表》開展每季對表檢查,強化重大隱患掛牌督辦和重復性隱患考核問責,嚴格按照“五定五落實”要求抓好隱患整改閉合。三要按照上級關于高風險煤礦“體檢”要求,認真制定自檢方案,細化自檢內容,全面開展自檢自改和安全風險分析研判,形成隱患問題整改清單、安全風險管控清單,編制自檢自改報告,超前采取措施,化解風險,消除隱患。

        非煤單位要按照上級部門有關規定和集團公司總體部署,綜合分析正常狀態、異常狀態、緊急狀態下的危險和有害因素,抓好臨時用電、盲板抽堵、斷路動土等作業風險管控和隱患排查,形成風險辨識、評估、分級、管控、監督、落實和隱患排查、整改、復查全過程閉合管理,保障安全生產。

        各業務處室、事業部要結合分管專業,建立風險、隱患收集分析研判機制,明確專業管控重點,督促抓好整改落實,嚴防“認不清、想不到、管不嚴”等問題;要建立雙重預防信息系統,組織專題培訓,加強指導、監督、考核、落實,確保各項管控措施落地見效。

        (三)突出煤礦重點管控

        各礦、整合主體、業務處室要遵循“一優三減”“四化”“減優綠”的辦礦理念,將防范遏制安全事故作為重中之重,按照《煤礦安全條例》《防范煤礦采掘接續緊張暫行辦法》等有關規定,抓好重大災害超前防治和關鍵環節安全管理,全面提升各專業、各系統安全保障能力。

        1.“一通三防”管理

        一要按照集團公司“以時間換安全生產空間、以技術換安全生產空間、以工作量換安全生產空間”總要求和三級瓦斯治理模式,大力推進瓦斯抽采工程,確保抽采達標。二要牢固樹立“瓦斯超限就是事故”的理念,強化瓦斯“零超限”管理,瓦斯超限必須立即停電、撤人、分析整改、追究責任。三要加強煤與瓦斯突出防治,嚴格落實“四位一體”綜合防突措施和“七個一律”強制規定,堅決做到不掘突出頭、不采突出面。四要加強“三專”管理,提高“一通三防”重點工程、重要環節安全管控水平。五要進一步優化通風系統,嚴禁無風、微風、循環風作業和違規串聯通風。六要強化粉塵治理和防滅火管理,嚴格落實防塵、防爆、隔爆措施,嚴防中毒、窒息、火災事故。

        2.防治水管理

        一要嚴格執行《煤礦防治水細則》,認真落實探、防、堵、疏、排、截、監等綜合防治措施,推進“五個轉變”,健全完善“七位一體”防治水工作體系。二要強化分區管理和“三專兩探一撤”措施落實,加強水文地質預測預報、隱蔽致災因素排查和承壓水、老空水專項治理。三要及時掌握本礦及相鄰礦井距離本礦200m范圍內的采掘動態,將積水情況、防隔水煤(巖)柱等填繪在礦井充水性圖、采掘工程平面圖等圖件上,并標出積水線、探水線、警戒線的位置。四要加強排水系統建設,配備與涌水量相匹配的水泵、管路和供電設備,提高系統保障能力。五要賦予調度員、安檢員、井下帶班人員、班組長等緊急撤人的權力,發現突水征兆、極端天氣可能導致淹井等重大險情,必須立即撤人,在原因未查清、隱患未排除前,不得進行采掘活動。

        3.頂板管理

        嚴格落實《煤礦巷道錨桿支護技術規范》《山西省煤礦頂板管理規定》,抓好支護設計、施工作業、質量檢測、動態巡查等各環節管理。加強煤層賦存、頂底板巖性、礦壓顯現規律、頂板離層位移情況綜合分析,合理確定支護方式和參數,確保支護材料和質量符合設計要求。加強過構造、大斷面、強礦壓等重點區域和初采末采、搬家倒面等重點工程頂板管理,制定落實專項安全技術措施,確保頂板可控受控。

       4.機電、輔運管理

       加強大型固定設備、主要設備及地面供電、特種設備預防性檢測檢驗和維護保養,強化設備狀態預警,提升裝備基礎管理和現代化水平,嚴防無計劃停風、停電、停運事故。加強各類絞車、膠輪車、電機車、架空乘人裝置運行維護,強化傾斜巷道防跑車裝置管理,做到各類保護齊全有效;嚴格落實行人不行車、行車不行人等規定,規范運輸秩序;推廣使用輔助運輸新裝備、新技術,降低安全風險。

        5.薄弱環節管理

        一是整合礦井安全管理。集團公司對整合礦井實施三級安全管控,整合主體既要落實二級主體責任,同時履行對所轄礦井的監管責任。整合礦井要深入剖析自身安全現狀,有針對性地做好技術管理、制度落實、素質提升等工作,夯實安全管理基礎。整合主體要強化業務和安全監管,督促落實民爆物品管理、廢棄井筒排查、值班帶班等制度措施,確保安全受控。

        二是礦建、安裝工程安全管理。礦建和安裝公司要與服務礦井簽訂安全協議,明確安全責任和義務;要健全管理機構和制度,明確職責分工,加強隊伍建設,做到管理達標、規范、有序。各礦要堅持“誰辦礦、誰受益、誰負責安全”的原則,加強礦建、安裝工程的安全管理,履行好主體責任。

        三是建設項目安全管理。按照基本建設程序和安全設施“三同時”制度,抓好新井建設和下組煤配采、風井、選煤廠等項目安全管理,認真落實“三方”責任,嚴格按照標準規范、設計圖紙、作業規程組織施工,把好開工審批、聯合試運轉、竣工驗收關。建設單位要與施工單位簽訂安全施工協議,施工單位未按要求履行安全責任的,嚴格按規定處罰或清退;造成重大安全質量事故的,嚴肅追責,并列入“黑名單”。相關處室要各司其責,加強安全監管,確保項目建設安全有序。

        (四)狠抓非煤安全管控

        各事業部、非煤單位要緊密結合各自產業特征,健全完善非煤產業統一領導、分級負責、分類監管、自主管理安全生產監督管理體系,進一步細化和落實各項安全生產保障措施,確保安全穩定運行。

        1.煤化工產業

按照《危險化學品企業安全風險研判與承諾公告制度》《關于實施危險化學品重大危險源源長責任制的通知》和新版《危險化學品重大危險源辨識標準》,建立全員全過程安全風險研判和管控體系,構建責任明晰、管理嚴格、措施有效、應急有力的重大危險源安全管控機制。深刻汲取河北張家口“11·28”危險化學品重大爆燃事故教訓,全面開展危險化學品儲罐、臨近公路和村莊人員密集場所、廠區外車輛停放等安全風險排查整治。抓好生產、使用、儲存等重點環節和動火、高處、受限等八項特殊作業安全管理,嚴格執行票證管理、停開車安全確認等制度,加強異常工況監測預警和聯鎖報警。強化干部上崗巡查和日常巡檢,堅決杜絕單人作業,現場作業必須專人監護。煤化工事業部、煤化工區域安全監管“三人組”要加大對化工單位的監督管理、指導督促,確保各項安全保障措施落實到位。

        2.煤層氣產業

        煤層氣事業部牽頭,依據《煤層氣地面開采安全規程》《煤層氣集輸安全規程》《煤層氣地面開采防火防爆安全規程》,修訂完善煤層氣抽采、集輸、儲存、液化等作業標準和安全保障措施,并嚴格落實。建立重點部位、關鍵環節、薄弱點盯守機制,完善應急保障體系,強化各類場站、壓力管道、儲氣井、放射源等重大危險源防控,抓好采動區影響導致管路沉降等隱患治理。定期做好居民區用氣安全宣傳和入戶安檢,嚴防燃燒、爆炸等事故。

        3.電力產業

       認真落實《電力安全工作規程》《防止電力生產事故的二十五項重點要求》,做好發供電設備、設施、監測監控裝置檢查和消缺工作。加強瓦斯發電管理,牢固樹立“泄漏和明火就是事故”的理念,嚴格執行“五條禁令”和《崗位操作規程》,嚴防觸電、火災和無計劃停電等事故。

        4.煤機產業

        按照《全國冶金等工貿企業安全生產標準化考評辦法》,夯實基礎工作,加強過程管控,實現裝備制造和檢修標準化。加強機械加工、澆鑄熔煉、金屬鍛造、起吊裝卸等隱患排查治理,嚴防機械傷害、起吊物脫落等事故。

        5.多經及其它領域

        嚴格執行《建設工程安全生產管理條例》《道路運輸條例》等法律法規,完善各項作業標準和應急預案,認真抓好建筑施工、煤炭物流、港口運營等安全管理。加強“雨季三防”“冬季三防”工作,強化惡劣天氣預警,超前落實各項安全防范措施。樹立“大安全”觀,加強地面治安、消防、交通、網絡輿情、人員密集場所等安全管控,確保和諧穩定。

        (五)強化安全綜合保障

        1.強化安全“三基”

        加強基層管理。以職能部室、區隊(車間)、班組為重點,健全管理機構,配齊管理人員,加強區隊長、班組長、特殊工種、安監人員、技術人員隊伍建設。修訂《班組建設管理規定》,規范班組長選聘、考核、激勵程序,開展“五型”班組創建、“十佳”班組長評選等活動,充分發揮班組長“兵頭將尾”作用,提升班組管理水平。

        夯實基礎工作。一要加強煤礦安全基礎建設,嚴格按照集團公司《煤礦安全基礎建設實施方案》,全面做好安全生產標準化、“四化”建設、“一優三減”、素質提升等工作,推動煤礦安全高質高效發展。二要強力推進安全基礎項目專項整治,各業務處室、事業部要按照集團公司指導意見,分專業制定具體方案,嚴密組織實施,控大風險、治大隱患、防大事故。各單位要在落實集團公司整治項目基礎上,自行確定和實施整治項目,確保整治一項、達標一項、鞏固一項。三要嚴把規程措施編制、審批、學習、執行關,做到按章作業。

        提升基本素質。一要加強安全培訓,堅持“按需培訓、以考促訓、以案代訓”,抓好“三項崗位人員”、技術骨干、高級技能人員、班組長、新工人培訓,提高各級人員安全素質;開展從業人員持證上崗專項檢查,嚴肅查處不持證、持假證等行為;依據《注冊安全工程師分類管理辦法》,做好注冊安全工程師申報工作。二要加強警示教育,深入開展“8·26”事故警示教育日活動,嚴格落實事故反思、教育、整改等制度;定期發布《安全資訊》,強化安全預警,提高全員安全防范意識。

        2.強化科技興安

        堅持“無人則安、少人則安”,加強互聯網、大數據、人工智能同安全生產深度融合,推進機械化換人,自動化減人。深入開展瓦斯治理、承壓開采、沖擊地壓、采掘提效等課題研究,為安全生產提供技術支撐。加強煤礦事故風險分析平臺及子系統建設,確保按期建成聯網。加強安全生產集約化管理,嚴控單班入井人數,確保符合上級規定。積極采用危險化學品智能化、數字化安全儀表系統,完善安全保護和預警裝置,確保穩定運行。

        3.強化職業健康管理

        堅持預防為主、源頭治理、防治結合的方針,健全職業病防治工作體系,制定年度職業病危害防治工作計劃和實施方案。加強粉塵、噪聲、有毒有害氣體等危害因素防治,定期檢測監測,落實防護措施,確保各項指標符合國家和行業規定要求。強化員工個體防護用品使用和管理,加強職業健康體檢,維護員工健康權益。繼續開展職業衛生專項檢查,加強過程監督和結果考核,提高職業病防治水平。

        4.強化應急管理

        認真學習貫徹國務院《生產安全事故應急條例》,進一步完善應急預案、應急處置手冊、應急處置措施、重點崗位應急處置卡“四個一”應急預案體系。加強專兼職救護隊伍建設,形成救護消防中心、醫療救援隊、燃氣管道搶險隊、地質鉆井救援隊、武裝保衛應急分隊“五位一體”隊伍保障體系。加強集團公司、專業隊伍、基層單位三級應急物資儲備,建立快速、聯動的物資調撥機制。認真編制實施年度應急演練計劃,常態化開展自救器盲戴、空氣呼吸器佩戴、緊急避險、創傷急救等應急培訓,加強應急值守,提高突發事件的應急響應和處置能力。

        5.強化齊抓共管

        各級黨組織要加強對安全生產工作的領導,把安全生產作為一項重點工作來抓,嚴格履行“一崗雙責”。黨政工團要發揮各自優勢,深入開展“安全生產月”、“黨員身邊無事故”、“黨員亮身份”、“安康杯”競賽、“青年安全生產示范崗”創建、女工協管等活動。加強安全文化建設,深入開展安全宣傳教育,使安全生產各項要求內化于心、外化于形、固化于制,助推安全生產。

        6.強化考核問責

        履職盡責是本分,失職追責是必然,要堅持有責必問、問責必嚴,高懸安全“利劍”,倒逼責任落實,實現事故問責向隱患問責轉變、事后處罰向事前防范轉變。一要嚴格安全績效考核,獎懲并重,剛性兌現。二要建立安全約談機制,對安全事故、因重大隱患被責令停產、影響惡劣典型問題的相關責任人進行警示告誡、媒體曝光,嚴格落實管理責任。三要嚴格“安全紅線”管理,觸犯“紅線”一律按規定考核問責。四要加大隱患和事故問責力度,對不履職、不盡責導致存在重大隱患、發生安全事故的嚴肅追責,特殊時期上臺階處理。

        新的一年,面對嚴峻安全生產形勢,我們要全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和上級安全生產決策部署,持續創優安全績效,為集團公司“二次轉型”向更高質量、更高效率加速邁進營造安全環境。

 


(2019/1/15)
 
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